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2019 09-17

春风催进——社会主义市场经济体制的建设 晋中

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  1992年春,“南方谈话”发表,社会主义现代化建设进入社会主义市场经济新阶段。乘此东风,中共晋中地委、晋中行署加快了改革开放的步伐,制定了《贯彻省委、省政府的实施办法》,提出90年代全区经济发展的总目标、发展重点和具体任务。10月,中国第十四次全国代表大会召开,明确提出经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。11月,晋中地委、行署贯彻落实党的十四大精神,制定出《关于全区经济上新台阶的意见》,提出全区经济上新台阶总的战略方针是:围绕发展社会主义市场经济这个主轴,坚持全方位开放与深层次开发并举、改造传统开发,搞好重点基础设施建设,深化改革,提高晋中的整体素质和综合实力,提前三年翻两番,提前一年达小康。围绕建立社会主义市场经济体制的目标,全区由城市到农村,全面推进各项改革的进程。

  在工业企业上,重点进行三个方面的改革,一是企业劳动、人事、分配三项制度改革;二是企业产权制度改革;三是企业厂长、经理选拔任用制度改革,专门出台了《关于培养造就乡镇企业家队伍的意见》,为企业家的成长创造良好环境。1993年5月,晋中地委、行署出台了《关于进一步加强个体私营经济发展的意见》,要求积极扶持和引导个体经济健康发展,并提出“八五”后三年全区个体私营经济发展的具体目标和发展重点。根据中共中央、国务院《关于加快发展第三产业的决定》,晋中地委、行署把发展第三产业作为全区经济上新台阶的重要措施,要求重点发展商业、贸易业、交通运输业、邮电通信业、房地产业、信息业、农村服务业和旅游业8个行业,并要相应发展金融保险业,科技、教育等各项社会事业,逐步建立起适应经济和社会发展的第三产业体系。第三产业作为全区国民经济的重要组成部分,出现了快速发展的势头。

  在农村改革方面,根据中共十三届八中全会通过的《中共中央关于进一步加强农业和农村工作的决定》,晋中地委、行署作出《加快农村改革发展步伐,全力实现农业现代化和农民达小康目标》的决定,继续稳定和完善以家庭经营为基础的土地承包责任制,推行“两田制”、土地租赁承包等新的经营形式。1993年5月,制订《关于全区农村小康建设实施方案》。1994年10月,根据全省农村小康建设大同现场会提出的到2000年力争使70%—80%的农业人口生活水平达到小康的目标,晋中地委、行署又对全区农村小康建设目标规划进行了修订,要求全区力争在1999年基本实现小康目标。全区各级党委、政府通过增加农业投入,抓农田水利基本建设,减轻农民负担等,切实改善农业生产条件,增加农民收入。在农村商品流通体制的改革方面,放开除国家定购的粮食和统一经营的棉花等产品以外的所有农副产品,并且允许长途贩运。把推行股份合作制、建立农村合作基金作为农村改革的重要内容。

  在商业企业的改革上,全面推开以“四放开”为主要内容的商业改革,使推行经营大包干的商业企业占到国合商业企业总数的80%以上,门店柜组占到国合商业门店柜组总数的91%。1994年全区地直和各县市商业、供销、粮食部门的36个行政单位有22个整体向经济实体转移。在转移经营机制上,全区国合商业根据不同情况分別实行了股份制、股份合作制、全员大额抵押承包、公司制改组、国有民营和关停整顿等多种形式。在社会制度改革上,加快社会保障体制改革,逐步建立起与市场经济相适应的社会体系。1993年12月,晋中地委、行署正式颁发了《晋中地区企业职工基本养老金计发试行办法》。1994年5月10日,又作出《关于进一步深化社会保险制度改革的决定》和《晋中地区职工失业保险暂行办法》《晋中地区城镇企业职工公伤保险试行办法》《晋中地区城镇企业女职工生育保险试行办法》《晋中地区城镇企业职工医疗保险试行办法》。到1994年底,全区基本形成了全方位、多层次、一体化的养老保险模式,应参加省级统筹的国有企业和职工人数达到100%,11个县市的集体所有制企业全部实现县市级社会统筹,失业、公伤、女工生育和医疗保险的覆盖面逐步扩大。

  在对外开放方面,晋中地委、行署提出了全方位对外开放的决策,全区对外开放的步伐明显加快,对外开放的程度不断扩大。1994年6月,地委作出《关于进一步扩大对外开放的指示》,要求以引进技术、人才、资金和出口创汇为着力点,多层次、多渠道、多形式扩大对外开放。受晋中投资环境改善,优惠政策不断出台的吸引,许多国家和地区的投资者竞相到晋中投资,而且参与基础产业和大型项目投资的外商不断增多,投资规模不断扩大。在产业结构上,外商投资由以往单一的加工工业向能源、交通、第三产业和基础设施建设延伸,外资来源趋向多元化,有欧美、日本、韩国、东南亚、港台等13个国家和地区的客商在全区各地投资。投资项目也逐步由劳动密集型产业向资金、技术密集型产业发展。1992年至1995年,全区实际利用外资额为1766万美元,外商直接投资额为4307万美元。“三资”企业项目合同数1995年达到68个。全区出口创汇仅1995年即达8100万美元,连续3年名列全省第一。

  随着社会主义市场经济体制的确立和改革开放步伐的加快,全区国民经济迅速回升。(一)农村经济获得稳步发展,农业的基础地位得到巩固。以1992年开始实施的“双百万亩高产高效农田开发工程”为标志,全区的农业基础设施建设大大增强,为农业的稳定增长提供了可靠保证。(二)全区工业生产在结构调整和转换经营机制改革中,开始逐步走出困境,经济效益明显改善。1995年全区国有工业企业亏损面由1993年的43.16%下降到22.58%,利税总额由1993年的2.23亿元上升到5.51亿元。通过结构调整,形成冶金、化工、建材三大新型支柱产业,一批有市场优势的产品取得了规模效益。同时,全区的交通、邮电、电力等基础工程建设也有了很大进展。(三)非国有经济获得了迅猛发展,成为全区经济一个新的增长点。1995年,全区的非国有经济已成长壮大为国民经济的有生力量,全区非国有工业产值在全区工业产值中的比重达到50.8%,远远超过了1993年晋中地委、行署提出的14%的目标。(四)第三产业作为全区国民经济的重要组成部分,也出现了快速发展的势头。1995年,全区第三产业中,批发零售贸易餐饮业网点达48111个,从业人员12.47余万人,社会消费品零售总额43.36余亿元,分别比1992年增长76%、76.55%、41.24%。(五)旅游业作为全区第三产业的重点项目之一,在“八五”后三年也得到较快发展。1995年,全区的旅游收入由1992年的55.8万元增加到211.6万元,比1992年增长了3.79倍。(六)科教事业在推动全区社会与经济发展中的作用日益增强。据1994年、1995年两年的不完全统计,全区参加各类农业技术培训的农民达180余万人次,农村各类技术服务组织和学会发展到千余个,涌现出一批农科教结合的典型。工业方面,主要是通过技术改造来推进企业的技术进步。仅1995年全区就安排技改项目28项,投资1.63亿元,其中有15项当年投产。

  1996年1月,根据中共十四届五中全会精神和山西十五年经济发展的赶超战略,晋中地委、行署结合晋中实际确定了建设经济强区的目标,并提出要分两步实施:第一步在“九五”期间把晋中建设成为全省的经济强区。具体要求是经济总量在全省的份额要保十分之一,争九分之一;主要经济指标的增幅超过全省平均水平,达到全国平均水平;主导产业的发展、市场体系的建立、基础设施的改善和科技贡献份额的增加要在全省领先。国内生产总值、财政总收入年均增长达到14%;城镇居民人均生活水平达到6000元,农民人均纯收入达到2600元。第二步,从2001年到2010年,全区经济发展要跻身中西部地区先进行列。具体要求是综合经济实力进一步增强,总体经济素质进一步提高,主要经济指标要达到和接近全国先进水平。围绕强区目标,晋中地委、行署提出全面实施“科教兴区、开放兴区、民营经济兴区”三大战略,加快经济体制和经济增长方式的转变。

  在科教兴区方面,主要是通过发展科技教育,推进经济增长方式由粗放型向集约型转化。“九五”期间的重点是推进科技成果向现实生产力的转化,依靠科技进步推进产业结构优化升级,用高新技术改造,提升传统产业和老企业等。为加强领导,全部配备了科技副县(市)长、副乡(镇)长,地县二级国有及二轻企业都设立了专门负责技术的副厂长。全区把科技开发项目,作为实施科教兴区战略的突破口,先后组织实施了100多个兴区重点项目,建成省级榆次经济技术开发区、榆次市民营科技园区和榆次郭家堡乡、昔阳大寨乡两个国家级星火技术密集区及太谷胡村镇、介休义安镇、灵石硫磺沟3个省级星火区域支柱产业。全区科技进步对经济增长的贡献率达到40%。

  在实施科教兴区战略中,晋中地委、行署把大力扶持民营科技企业的发展,作为引深科技体制改革,培育新的经济增长点,促进科技与经济结合的大事来抓,使民营科技企业有了较大的发展。到2000年,全区(市)民营科技企业达695个,注册资金4亿元,科技工贸总收入11.5亿元,利税总额2亿元,成为全区经济发展的重要支柱。

  在开放兴区方面,实行对内、对外全方位开放,引进人才、技术、资金和管理,加快对外贸易步伐,提高全区对外开放的层次和水平,促进晋中经济和国际市场接轨,加速产业结构升级、技术改造和产品更新,增强市场竞争能力和全区的经济实力。1996年3月,晋中地委、行署召开全区首次对外开放工作会议,制定了《关于实施开放兴区战略的意见》,接着又出台了《鼓励引进资金、技术、人才的若干规定》《鼓励外商和港澳台胞投资的若干规定》《外商投资企业管理暂行办法》《关于建设出口商品生产基地的意见》等政策。按照政府搭台、企业唱戏的原则,在对外经济交往中采取“走出去、请进来”的办法,一方面组织企业参加沿海及西部地区举办的经贸洽谈会,另一方面举办“晋中经济技术贸易投资项目洽谈会”,邀请国内的企业、科研院所参加。据1998年底统计,全区累计吸引外资合同金额达到1.20亿美元,实际利用外资0.54亿美元;出口供货值达到20亿元,占到国内生产总值的20%。到2000年12月,全市有出口经营权的企业达到26家。108国道经济走廊、榆次经济技术开发区和招商引资扩大合作领域成为全区对外开放的重点。

  在民营经济兴区方面,晋中地委、行署提出对民营经济采取“放开、扶持、引导、保护”的方针和“抓住机遇、因势利导、提高层次、加速发展”的指导思想。大力发展乡镇企业、集体合作企业、三资企业、股份制企业以及个体私营企业等非国有经济,培育新的经济增长点,使民营经济在加快区域经济发展、提高城乡居民生活水平方面发挥重要作用。1997年9月8日,晋中地委、行署作出《关于推进资本经营和资产重组的若干意见》,要求进一步搞活国有企业,发展民营经济,建立符合市场经济规律的新的公有制实现形式,促进全区经济的发展。到1999年底,民营经济在全区经济总量中占到90%,较“八五”末提高了20个百分点。民营经济逐步成为全区主要的经济增长点,在多种所有制经济结构中居于重要地位,特别是在第三产业中,民营经济占了很大优势,吸收接纳了大量的劳动力就业。

  1997年9月,中国第十五次全国代表大会召开,提出跨世纪发展战略,并指出:公有制为主体、多种所有制经济共同发展,是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。要求推进政治体制改革,依法治国,建设社会主义法治国家。10月23日,晋中地委发出《深入学习贯彻十五大精神,加快国有工商企业改革步伐》的文件,提出用一年半的时间,整体完成国有工商企业的改制任务,并要求在国有企业改革上取得突破,坚持民营化改革方向不动摇,将地县属企业全部放开,加大产权置换力度,引进民营企业家和民营资本参与国有企业的产权改造,把股份制、股份合作制作为产权置换的基本形式。1998年1月,晋中地委、行署召开全区经济工作会议,要求全方位推进改革,努力在20世纪末初步建立市场经济体制。此后,以国有企业产权制度改革为核心的城市经济体制改革朝着建立社会主义市场经济体制的目标全面推进。到“九五”末,全区(市)地县两级所属的679户国有、二轻企业和商业、供销、粮食、外贸流通企业,完成改制636户,改制面达到94%,其中158户国有工业企业中,完成改制的151户,占到95.6%。改革采取了多种形式,触动产权的企业改制面达63.1%。通过产权置换,大多数企业退出了单一的国有或集体所有制领域,成为混合所有制企业。

  在农村改革方面,按照1995年12月全区农村工作会议提出的建设农业强区的目标,“九五”期间,全区农业和农村工作的主要任务是全力推进农业产业化,并把培育粮棉、蔬菜、林果、畜牧四大主导产业作为推进全区农业产业化的中心环节。“九五”末,全区农村社会总产值达到265.5亿元,比“八五”末增长37.3%。乡镇企业继续保持了较快的发展态势,“九五”末乡镇企业增加值为39.5亿元,比“八五”末增长287.6%,入库税金达4亿元,增长54.4%。在农村经济快速发展的同时,农民的收入有了很大提高,生活有了明显改善,农村达小康的面积逐年扩大,“九五”的5年中,全区有31.5万农村人口摆脱了贫困,贫困面减少了74%;有163万人过上了小康生活,达小康面上升到71%;2000年农民人均纯收入达到2200元。

  到2000年,全区(市)经济与社会发展取得很大进步,“九五”计划胜利完成,现代化建设的前两步战略目标已经实现,社会主义市场经济体制初步建立。强区战略首战告捷,晋中以撤地设市的新姿态昂首跨入21世纪。(执笔人:杨美红杜晓凤)

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